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伊春是一座改革的城市。
作者:佚名 來源:本站整理 點擊數:9325 更新時間:2010-04-16【字體:
      

    伊春是一座改革的城市。伊春市緊跟時代的步伐,不斷加快林區開發建設和改革的進程。尤其是近年來,改革的力度達到了前所未有的程度,改革取得了階段性成果。伊春市先后被確定為全國“兩大改革”試點,即全國唯一的國有林區林權制度改革試點、全國唯一的林業資源型城市經濟轉型試點城市。

    伊春開發建設以來,走的基本是一條單一消耗資源的木材生產之路,靠獨木支撐整個經濟社會的發展;特別是長期積淀下來的資源性、體制性、結構性、社會性“四大”矛盾,成為制約伊春經濟發展的主要瓶頸,導致林業產權問題沒有從根本上解決,責權利不統一;單一的國有森林資源國家管理、國家投資體制造成資金投入嚴重不足;長期沿襲的政企合一體制導致林業辦社會,包袱沉重,經濟結構嚴重失衡;經濟發展速度明顯滯后;地方財力拮據;城市基礎設施欠賬嚴重;社會事業發展緩慢;林區就業再就業壓力大;職工收入低;社會保障乏力,林業職工生活處于相對貧困狀態。為了從根本上激活林區發展的內在動力,有效破解國有林業管理體制中存在的產權不明晰、責權利不統一、林業發展投入嚴重不足等深層次矛盾和問題,從根本上沖破制約林區發展的體制“瓶頸”,真正解決伊春政企不分、企業辦社會、歷史欠賬嚴重、發展替代產業乏力、城市基礎建設滯后、林區職工工資待遇和生活水平偏低等一系列重大問題,市委、市政府緊緊抓住國家振興東北等老工業基地的政策機遇,全力爭取做好全國資源型城市經濟轉型試點。

    伊春市在保證調整經濟結構和經濟社會全面可持續發展中,確立了堅持以改革開放為動力、以科技創新為支撐、以經濟結構戰略性調整為主線,緊緊圍繞林業資源型城市可持續發展的奮斗目標,由不完善的市場經濟體制向完善的社會主義市場經濟體制轉型,從而實現林區生態、經濟、社會可持續發展。同時,深化企業內部運行機制改革。加快企業股份制改革步伐,大力發展混合所有制經濟,吸引外資和民間資本參與國有企業改革,實現投資主體多元化。搞好外來戰略投資者對西林鋼鐵集團、浩良河水泥公司、浩良河化肥廠等國有大中型企業的重組、收購和改造工作。以建立現代企業制度為目標,實行了規范的公司制改革,規范企業法人管理結構,推進干部管理、人事勞動、分配制度改革,形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的管理機制。同時,加快了國有林場所經營體制改革,激活了林區發展的經濟細胞。

    2004年4月,伊春市被確定為全國唯一的國有林區林權制度改革試點單位。一開先河地突破森林資源單一國有國營的傳統模式束縛,從根本上激活了國有林區發展的內在動力,從而拉開了中國國有林業產權制度改革的序幕。2005年5月,國務院把伊春確定為林業資源型城市經濟轉型試點市。伊春市成為全國4個資源型城市經濟轉型試點之一,也是唯一的林業資源型城市經濟轉型試點單位。通過轉型,伊春市在發展產業上增加了新的亮點,并得到了長足發展。林區經濟向生態型、復合型、市場主導型轉變,初步形成了多元推進、多輪驅動、多點支撐的新型林業產業發展格局。2006年1月4日,國務院第119次常務會議原則通過伊春國有林權制度改革試點方案。 2006年4月29號,伊春市政府在烏馬河林業局烏馬河經營所敲響了中國林權制度改革的第一槌。并相繼在5個試點林業局的15個林場(所)全面啟動實施。至此,中國國有林區在完全國有國營模式下經營了50多年之后,在伊春林區,開始拿出一塊林地承包給職工個人經營,獲得了林地經營權,林木的所有權、處置權,而且50年不變。由此,國有林區開始引入民營化機制,引入市場機制,給國有林區注入活力;從根本上激活了林業發展的內在動力,從根本上激活了人的能動因素,調動起經營者自覺保護森林資源的積極性。實現了真正把林子管好,把資源管住,讓林子休養生息,進而推動國有林業不斷發展壯大。從此,伊春成為國有林區的“小崗村”。林權制度改革被評為“2006中國改革十大創新案例獎”,2008年被評為“中國改革開放30年30個創新案例”之一。在創建文明城市的活動中,我市在2009年2月被中央文明委授予“全國文明城市先進城市”榮譽稱號。2010年2月我市又榮獲中國十大旅游營銷創新城市獎。

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